美国商务部的会议室里,一场关于向中国出口高端人工智能芯片的跨部门审查正在进行,而同一时间,中国海关公布的数据显示,今年前11个月的贸易顺差已突破1万亿美元。在中美日内瓦经贸会谈联合声明发布两天后,美国商务部在12月19日悄然启动了对向中国出口英伟达H200人工智能芯片许可申请的跨部门审查。这个决定涉及的不仅仅是几块芯片的销售许可,而是两国在科技竞争与贸易平衡间微妙博弈的最新体现。
01 谈判桌上的进展
12月17日,中美双方发布的《中美日内瓦经贸会谈联合声明》为持续紧张的双边经贸关系带来了一线曙光。根据这份声明,美方承诺取消根据2025年4月8日和4月9日行政令对中国商品加征的共计91%的关税。与此同时,中国也取消了相应比例的对美反制关税。这一相互让步被外界解读为双方希望通过平等对话协商解决分歧的重要一步。
在这次会谈中,美国总统特朗普在椭圆形办公室会见中国副总理刘鹤时明确表示:“完全赞同中方所说的处理好中美经贸关系有利于中国,有利于美国,也有利于世界的和平与繁荣。”这一表态被认为是美方首次在正式场合对中国长期坚持的贸易立场作出正面回应。刘鹤副总理在会谈期间的一个细节或许更能体现双方氛围的微妙变化:10日午餐是美方叫的汉堡外卖。据说刘鹤副总理选择了牛肉汉堡,而美国贸易代表莱特希泽特意选择了与上次磋商时同一家店的汉堡。
02 新战线悄然拉开
就在外界以为中美贸易摩擦可能迎来缓和之际,特朗普政府却将关税政策延伸到了更多产业领域。根据最新政策,美国动用《贸易扩展法》第232条限制进口的商品范围不断扩大。半导体和制药领域首当其冲,特朗普已宣布将半导体关税率提高至百分之百,药品关税则可能飙升至250%。这些措施被视为特朗普“关税国家主义”政策的一部分,目的是减少美国对外国的进口依赖。尽管欧盟与日本已与美国达成一定程度的协议,但随着美国将关税政策延伸至更多产业,新一轮贸易战场正被激发。这一系列关税政策的实际效果如何?美国制造业的调查数据显示,关税带来的不确定性、物料成本高企以及劳动力供应问题,已经成为限制制造业生产与投资的主要因素。
03 美国的双反终裁
12月15日,美国国际贸易委员会投票对进口自中国和越南的热成型模压纤维产品作出反倾销和反补贴产业损害肯定性终裁。基于这一裁决,美国商务部将对上述涉案产品颁布反倾销和反补贴征税令。这起案件的调查始于2024年10月29日,美国商务部对中国和越南的这类产品发起了反倾销和反补贴调查。
热成型模压纤维产品主要用于食品包装、电子产品内衬等领域,这一裁决将直接影响相关企业的出口业务。这类“双反”调查只是美国对华贸易限制的一部分。2025年12月15日,美国国际贸易委员会还对特定外国制造的半导体器件及其下游产品和组件作出了337部分终裁。中国多家企业被列为被告,显示出中美贸易摩擦在科技领域的持续升温。
04 顺差与账单的对比
12月8日,中国海关总署公布的数据显示,2025年1至11月,中国累计贸易顺差突破了1万亿美元。这一数字的背后是中国出口表现的强劲韧性,即使在面临美国针对性关税和地缘政治压力的情况下,中国出口仍保持了增长势头。
与此形成鲜明对比的是,美国国会联合经济委员会民主党成员于12月11日发布的一份报告。报告计算出,从2025年2月到11月,特朗普的进口关税使美国消费者额外承担了约1590亿美元的成本,相当于每个家庭平均额外支付了约1200美元。美联储的多项研究支持了这一结论,认为对华加征的关税“会完全且迅速地转嫁给消费者价格”,导致通货膨胀上升和家庭实际收入减少。
05 高科技芯片的出口博弈
12月8日,特朗普在社交媒体上宣布,美国政府将允许英伟达的H200芯片出口到中国,但每块芯片将收取一定费用。这一决定引发了美国国内对华强硬派的担忧,他们担心这些芯片可能被用于提升中国的军事能力和人工智能发展。
12月19日的最新消息显示,美国商务部已开始对向中国出口这些高端芯片的许可申请进行跨部门审查。这一过程涉及国务院、能源部和国防部等多个部门,按规定这些机构有30天的时间进行评估。尽管最终决定权在特朗普手中,但这一审查程序显示出此类出口的敏感性。
具有讽刺意味的是,特朗普的这一决定与他第一任期内的政策形成了鲜明对比。当时,他因限制中国获取美国技术而受到国际关注,声称北京窃取美国知识产权并利用商业获取的技术增强军事实力。
06 农产品采购与汇率承诺
在农产品领域,中美双方似乎找到了更多共识。特朗普在磋商结束后对媒体表示,中国将购买价值400亿至500亿美元的美国农产品。这个数字虽然庞大,但考虑到中国作为全球最大农产品进口国的地位,以及中美在农产品领域的互补性,这一承诺具有现实基础。
回顾历史数据,在贸易战开始前的2017年,中国从美国进口的农产品总额为241亿美元。贸易战爆发后,这一数字急剧下降,2018年降至162.3亿美元,同比减少32.7%。如果中美经贸关系正常化,以中国市场的巨大需求和增长潜力,吸收400亿至500亿美元的美国农产品完全有可能。
在汇率问题上,美国财政部长姆努钦在本轮磋商期间表示,考虑取消对中国“汇率操纵国”的认定。这一变化与中国长期以来在国际上作出的汇率承诺方向一致,为双方在货币领域达成平等协议创造了条件。
美国商务部的跨部门审查仍在继续,会议桌上的辩论围绕着一个核心问题展开:向中国出口高端人工智能芯片,真的符合美国的国家安全利益吗?会议室内,一位前白宫国家安全委员会官员表示,这些芯片是“唯一阻碍中国在人工智能领域发展的东西”。然而,会议室外,中国海关的数据板上显示着突破1万亿美元的贸易顺差,而美国每个家庭的账单上则悄悄增加了1200美元的额外支出。
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