南通市外贸医药保健品有限公司公平贸易工作站参加江苏省进出口公平贸易工作会议暨专题培训会

12月初，南通市外贸医药保健品有限公司公平贸易工作站参加了省厅公平处组织的江苏省进出口公平贸易工作会议暨专题培训会，会议为期两天，在南京市召开，旨在传达商务部会议精神、总结2024年公平贸易工作以及进行2024年两用物项进出口管制新政讲解培训。会议内容如下：

• 商务部精神

1. 五月份商务部召开重点行业贸易摩擦应对会议：要求勇于斗争、善于斗争
2. 10月全国进出口管制工作会议
3. 11月底世贸组织工作会议：世贸组织工作仍是中国贸易重要的一部分

• 工作汇报

1. 出口管制工作：两用物项管制条例发布
2. 合规体系建设：

1. 召开苏州无锡光刻机、盾构机行业座谈会；被美国列入实体清单的企业进行建档立卡；
2. 坊间辅导、专业辅导，约谈企业，帮助建立合规机制；
3. 预警应诉工作

3. 美欧案件应对：

1. 特点为龙头企业多，涉案金额大，联动国家多；
2. 美国光伏、欧盟电动车反补贴调查；
3. 337调查时间短、成本低、影响大，今年已发起7起，省厅高度重视，充分监测行业内受调查冲击的应诉案件

4. 合规工作：清理不当补贴，完善资金使用规程
5. 工作站建设：

1. 要充分发挥专业优势、组织优势，完善考评体系；
2. 帮助光伏电动车、涉疆法案相关案件应诉工作；
3. 佰腾科技由全国最大的专利数据库，帮助一起337案件100天内撤诉

• 省商务厅副厅长周晓阳讲话

1. 党20届三中全会精神：

1. 1-10月进出口同比增长6.9%；
2. 美西方升级打压，将中国定义为唯一有意愿和力量重塑国际贸易环境的竞争对手

2. 出口管制：

1. 美西方国家制约打压中国的重点手段（集中在芯片、AI、半导体领域），联合日、荷等国围追堵截；
2. 我国已连续29年成为全世界反倾销最大调查国、连续18年成为全世界反补贴最大调查国；
3. 美国贸易救济新规将主要集中在人权、版权、跨国反补贴上；
4. 今年有一起跨国反补贴案美国商务部将会到江苏进行调查；
5. 我省电动车出口只占全国7%，占比不大，不作为重点工作
6. 光伏产业进出口额去年下降7%，今年下降30%，恶性竞争严重，涉案企业直接带到商务部接受指导
7. 注意跨境电商图片侵权诉讼

3. 下一步工作：

1. 公平贸易工作四项原则：

• 应对工作：贸易风险预警防范
• 问题导向：形势研判和预警，调研了解企业受打压情况 和受外国政策和产业冲击的情况
• 系统观念：省市各部门多主体联动
• 底线思维/极限思维：做好斗争准备 “丢掉幻想，准备斗 争”

2. 出口管制工作放在第一位：从被动应诉专为为维护行业企业利益主动发起案件

• 加强出口管制法律法规学习理解
• 配合商务部开展出口管制执法调查，出口管制违法主体 以后将会面临刑事处罚
• 有效应对美国出口管制

3. 贸易救济/贸易摩擦应对：建档立卡，全过程跟踪机制；提升工作站公共服务能力，优化布局、细化考核
4. WTO工作仍旧重要，不可取代，是构建我国社会主义市场经济的需要
5. 公平贸易工作政治性、专业性、法律性极强，对能力要求高，要加强学习和培训

培训材料：

1. 欧盟外国补贴条例(FSR)

2021年5月5日，欧盟委员会发布关于扭曲内部市场的外国补贴的法规草案。2022年11月10日欧洲议会通过，欧盟理事会11月28日通过，2023年7月12日正式实施。

对补贴进行三个方面的实质性分析:(1)有关公司是否获得了外国补贴: (2)外国补贴是否扭曲了欧盟内部市场; (3) 是否没有比外国补贴产生的扭曲效应更大的正面效应?低于400万欧元的外国补贴将被认为不大可能扭曲市场。

三项程序工具:(1)对于并购交易，如果达到全部参与集中的经营者欧盟境内营业额达到5亿欧元，且在申报前三个财务年度合计被授予的外国财务支持金额超过5000万欧元，则必须向欧盟委员会进行强制通知; (2)对于公共采购，采购价值达到2.5亿欧元，且过去三年从任一单一外国政府收到的补贴达到400万欧元，则必须发出强制性通知;(3)欧委会自行调查，对过去十年经营者收到的补贴情况进行调查。

2. 已立案的FSR调查案例

2024年2月16，中车青岛四方机车参与保加利亚的公共招标遭受欧委会FSR调查，3月26日欧委会宣布因中车退出投标而终止调查。

2024年4月3日，德国ENEVO集团(隆基太阳能)和上海电气(英国)以及上海电气(香港)国际工程公司在投标罗马尼亚的光伏项目被欧委会FSR调查。因相关企业退出竞标，5月13日欧委会宣布终止调查。

2024年4月9日，欧委会宣布对在西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚的中国风力涡轮机商供应展开FSR调查。

3. 最新制裁措施

2024年10月30日，美国财政部将44家中国企业(包括31家香港企业)列入SDN清单，主要理由均为向俄罗斯供应《共同高优先级物项清单》中所列的微电子产品(如集成电路)以及金属加工设备(如数控机床)。2024年10月30日，美国商务部以涉俄为由新增出口管制46个实体清单条目，其中中国11个。至此，实体清单条目中涉及中国838个。

2024年10月30日，49个实体(涉及中国41个)被标注为俄罗斯最终军事用户，加注脚注3，即适用FDP规则。

2024年12月2日，BIS更新出口管制规则，将136家中国企业列入实体清单，并新增实体清单脚注5FDP规则和半导体制造设备FDP规则。

4. 主要管制清单

实体清单(EL):出口商在未获得许可证时，不得协助实体清单实体获得任何受EAR管控的物项(含EAR99物项)。向实体清单出口或再出口不适用任何许可例外的规定，直接适用拒绝许可推定的原则。

未经验证清单(UVL):涉及UVL上列出的交易当事一方或者多方的出口、再出口和国内转卖的许可证例外将会被暂停适用。

拒绝实体清单(DPL):任何实体均不得直接或间接向DPL实体出口或再出口或代表该等实体出口、再出口受EAR管制的物项。

军事最终用户清单(MEU):若“知悉”出口物项的全部或部分将用于““军事最终用途”或“军事最终用户”，则不得将列于第744节附录2中所列EAR受控物项在未经许可的情况下，进行出口、再出口或进行

(国内)转让。

特别指定国民清单(SDN):禁止美国管辖的实体与个人与SDN清单(实体或个人)进行任何交易，且列入SDN清单的主体所有的任何位于关国的财产均会被冻结。由一个或多个SDN直接或间接拥有50%或以上的实体同样被视为SDN，接受同等制裁。

涉俄贸易制裁风险排查点

目的地：直接出口至俄罗斯、DNR/LNR地区，还是再出口至俄罗斯、

DNR/LNR地区。

交易方：直接/间接供应商;直接/间接客户;最终用户;货运代理;承运方等。上述交易中任何一方是否被列入美国及各国管制、制裁清单，否与被列清单具有股权关系;交易中任一个环节的主体，是否涉及美国/美资企业。

交易方涉及的行业：交易中任何一方是否敏感行业，例如俄罗斯的金融、能源、国防情报行业;是否与目前俄罗斯与乌克兰冲突地区、俄罗斯军事主体等发生关联;是否参与、支持本次俄乌行动。

交易物项：是否含有美国成分，美国成分比例多少，美国出口管制编码(ECCN)码;用途是否会被直接/间接会将产品用于军事最终用途或用于俄乌冲突行动。

交易物项流转：目的地、途径地是否是LNR或DNR是否其他被美国制裁的国家及地区;目的地、途径地是否是美国境内，包括在美国对外贸易区或经美国中转。

资金结算：包括银行、中间行及币种，是否被列入美国及各国管制、制裁清单;是否与被列清单具有股权关系。

5. 特朗普第二任期对华贸易政策展望

贸易政策团队的重组

中美贸易战可能再度升级，针对中国产品普遍提高关税

中国的永久正常贸易关系(PNTR)面临挑战

强化针对中国的贸易管制和投资限制

限制中国海外投资生产的产品进入美国

改变拜登政府的新能源补贝贴政策

可能废除拜登政府主导的IPEF

弱化WTO对美国的约束，更加频繁使用单边贸易措施

6. 莱特希泽的贸易政策主张

扩大对华关税征收范围并提高幅度直到实现双边贸易平衡，包括考虑取消正常贸易关系待遇。

减少中美技术融合并降低对中国的技术依赖

进一步限制中国对美投资以及限制美国对华投资

限制联邦资助的研究型大学与中国实体接触和探讨涉及战略性技术的研究、教育和雇佣。

强化外国人代理注册法，限制中国社交媒体市场准入

强化美国对华贸易救济执法

改革现有的800美元以下微量关税豁免的法律

2023年发表的新作《贸易非自由》，认为关税的削减以及全球贸易规则对华盛顿政策的束缚，致美国制造业衰落。

PNTR是否会被取消

1998年，美国将对华最惠国待遇(MFN)改为正常贸易关系(NTR)。

2000年5月和9月，众议院和参议院分别表决通过PNTR。

2000年10月，克林顿签署对华PNTR法案，2001年12月，小布什正式宣布给子中国PNTR地位，结束每年年度审议的历史。

共和党议员已多次提出取消中国PNTR的法案，需要获得参众两院过半数通过。目前共和党已获得对参众两院的控制。

是否即刻取消以及回到年度复审，还有很多因素制约。

PNTR是中美贸易正常化的基础，如被取消意味着美国可以单方面大幅度提高对华关税，中国对关出口将大幅下滑。

7. 《恢复贸易公平法案》提议内容

2024年11月14日，众议院“美中战略竞争特别委员会”王席John Moolenaar提出《恢复贸易公平法案》。

建议撤销中国PNTR，重新引入对中国贸易行为的年度审查。

建议在美国协调关税表第二栏税率的基础上针对中国进行单独调整，将对非战略性商品设定最低35%的从价税，对所有战略性商品设定最低100%的从价税。

建议分阶段实施加征关税:法案颁布后180天:适用该法案下总关税增幅的10%;法案颁布后2年:适用该法案下总关税增幅的25%;法案颁布后4年:适用该法案下总关税增幅的50%;法案颁布后5年:适用该法案下总关税增幅的100%。

建议对各类仅进口自中国的产品实施专门的关税配额，该配额按年度确认，应等于美国该产品最近年度消费量与美国国内产量的差额。

建议取消对中国进口的8O0关元以下商品免税额的待遇。

8. 强化供应链多元化和贸易合规

减少对美国单一市场的依赖，开拓“一带一路”沿线国家和拉美等国家的替代市场。

强化供应链的多元化，提高供应链韧性和灵活性。

替代供应链需要从东南亚、墨西哥等进一步扩展到建立美国、欧盟本土供应链以及中东、印度、东欧和北非地区的供应链。

时刻关注《通胀削减法案》下电动车、储能电池和光伏行业补贴政策的动向，做好供应链调整策略。

强化供应链和贸易合规，做好应对美欧印更多贸易救济执法行动的挑战。

谨防因海外投资转移产业链遭受的反规避和双反调查。